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試析2020年中國建筑業發展前景及走勢
汪士和
建筑業作為國民經濟的支柱產業,直接GDP貢獻多年在國家GDP所占的比重都在6%以上,帶動產業鏈上下游相關產業發展的程度,在國民經濟42個部門中影響力系數排第16位;促進社會就業方面的貢獻,當仁不讓地排在各行各業的首位;建筑業沒有花費國家多少投資,但是對于國家財政稅收方面的貢獻有目共睹,如河南某地級市建筑業2018年上繳的稅收占當地財政收入28%。這樣一個在國民經濟發展中舉足輕重的產業,2020年的發展前景如何?建筑業如何在“十三五”規劃收官之年為全面建成小康社會作出貢獻?筆者試對2020年中國建筑業發展形勢作出淺顯分析。
  一、全社會固定資產投資情況及房地產投資形勢
  根據國家統計局公布資料,2019年1~11月,我國固定資產投資總額為533718億元,與上年同期相比增長5.2%,其中民間固定資產投資為303786億元,與上年同期相比增長4.5%。從數字來看,固定資產投資增長速度并不快。根據“穩增長”的總體部署,從拉動經濟增長的“三駕馬車”分析,在出口受阻、消費增長不快情況下,2020年我國必然要在投資上加大力度,尤其是基建投資。國家統計局新聞發言人認為,盡管當前基礎設施投資增速不是很高,但在基礎設施投資方面的潛力還是很大的,畢竟目前我國人均基礎設施存量與世界平均水平相比并不高。特別是2019年12月6日中央政治局會議提出“加強基礎設施建設”,12月10至12日召開的中央經濟工作會議又部署了諸多重點基礎領域相關工作,包括加強戰略性、網絡性基礎設施建設及推進川藏鐵路等重大項目建設等。
  從建筑業發展的角度關注投資,可以從以下幾個方面著眼:
  一是國家確定了共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲地區一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大發展戰略,這些地區的建設屬國家戰略,投資大,融資難度相對小。
  二是國家的積極財政政策持續發力。2020年重點有望從此前的推項目轉向解決融資問題。一方面是落實已經出臺的專項債可作為重大基本項目資本金、降低部分項目資本金比例要求的政策;另一方面解決項目配套資金的問題。2020年,政策性銀行可能介入,加大對基建項目的貸款支持。財政部已批復提前下達2020年部分專項債新增額度,并大概率在2020年一季度加快發行,盡快形成實物工作量,這一積極變化將為基建投資帶來增速的上行。
  三是在2019年進一步縮減外商投資負面清單的基礎上,2020年1月1日《外商投資法》生效,這一法規對外商來說,就相當于完善了對外國投資者的監管保障,將有效改善投資環境,提高外國投資者的信心。截至2018年底,外商投資總額為21492億美元,外資注冊企業960725家,到2019年11月新增外資企業36747家,投資1243.9億美元。中國已成為全球最受歡迎的投資目的地之一。
  四是未來養老、教育、醫療等民生領域,互聯網、5G通信及鐵路、軌道交通、地下管廊、城市停車場等基礎設施建設方面都有很大的投資空間。
  五是要具體分析房地產的投資形勢。根據國家統計局資料,2019年1~11月全國房地產開發投資121365億元,同比增長10.2%,其中住宅投資89232億元,增長14.4%。從以上數據分析,2019年大多數房建企業承接的任務量比上年同期有所上升。但是,2020年隨著國家城鎮化建設步伐放緩,開發商土地購置減少,房建企業的項目情況不容樂觀。據國家統計局數據,2019年1~11月份,房地產開發企業土地購置面積21720萬平方米,同比下降14.2%,土地成交價款11960億元,下降13.0%,而房地產開發與土地購置顯然是有滯后效應。因此,2020年的房地產開發投資總額與2019年相比將呈下降趨勢。不過,中國地域遼闊,東中西部的經濟發展水平差異大,具體情況還得具體分析。筆者預測,2020年建筑業的市場形勢應是略好于2019年,或者持平。相比而言,純粹從事房建的施工企業面臨的競爭會更加激烈,有條件的企業,轉型升級顯得尤為迫切。
  二、建筑業營商環境正逐步得到改善
 ?。ㄒ唬墩顿Y條例》印發
  2019年4月14日,國務院發布了《政府投資條例》,隨后國家發展改革委下發《關于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》,對于7月1日起實施的條例,決定在2019年底前全面清理不符合《政府投資條例》的現行制度?!墩顿Y條例》是我國政府投資領域第一部行政法規,這部法規的頒布和實施,對于依法規范政府投資行為、充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力具有十分重要的意義。這次是動真格的了,在清理范圍和主體上,規定按照“誰制定、誰清理”的原則進行;在清理內容和方式上,規定對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反條例的內容進行清理,違反條例的,應當予以廢止,特別條款與條例不一致的,應當進行修訂。這樣一來,工程建設領域大大減負,絕對是施工企業的利好?!稐l例》涉及到建筑業的有:政府投資項目不得由施工單位墊資建設;政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預;項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。此外,還有投資原則上不得超過經核定的投資概算和政府資金投向是以非經營項目為主等??傊?,《政府投資條例》的實施到位,必將改善建筑市場在政府投資領域的外部環境。
 ?。ǘ蛾P于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》印發
  中共中央、國務院2019年底發布了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,這對于企業數量在行業占絕大多數的民營建企來說,無疑是莫大的鼓舞和政策支持?!兑庖姟饭?個方面、28條,通篇體現了營造“三個環境”(市場環境、政策環境、法制環境)、確保“三個平等”(權利平等、機會平等、規則平等)的支持民營企業改革發展的基本原則,讓民營建企吃了定心丹。
  1.進一步規范市場行為和打破市場壁壘
  《意見》第3條:“進一步放開民營企業市場的準入”。盡管住房和城鄉建設部門三令五申,不得在市場準入方面設置門檻,但是許多地區我行我素,照樣為了稅源,強令企業必須在項目所在地單獨成立子公司或分公司,讓外向型的建筑企業(不僅限于民營企業)苦不堪言?!兑庖姟返?條不僅明確規定深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,而且要求“全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,持續跟蹤,定期評估市場準入有關政策落實情況,全面排查、系統清理各種顯性和隱性壁壘”,把目前建筑市場準入上顯性的各項“審批”和隱性的各種“備案”,都裝進籠子里。第3條還明確要求“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制”,并要求“上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。”由此可見,打破行業壟斷不是想干不想干、愿意不愿意的問題,是必須干的問題,必須限定時間落到實處。
  《意見》第6條“破除招投標隱性壁壘”中,寫進“對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。”這條像是量身打造的一樣。江蘇有2家知名民營建企在外省按照程序分別中標了2個當地的地標性工程項目,結果因當地領導干預打招呼,使得中標企業無法在項目所在地注冊備案,而被迫撤出隊伍。當時項目招標人也知道不合理,但頂不住領導的壓力,違心做了違規的事?,F在如果再有類似的事情發生,可能那些個別領導就得掂量掂量還能不能這么干了。
  2.切實減輕企業負擔
  《意見》第7條專門講了“進一步減輕企業稅費負擔”。對于建筑行業“切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率”顯得尤為重要,希望稅務主管部門深入到民營建企當中,聽聽呼聲,把減稅降費落到實處。第7條中“擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔”,簡直說到企業心里去了,中國建筑企業中大部分是民營企業,民營建企大部分又是中小企業,在國家整個經濟下行壓力加大的背景下,民營小微建企很多都是步履維艱,艱難支撐。這一政策無疑是陽光雨露,將幫助小微企業度過難關。
  《意見》第8~10條集中規定了銀行業和金融機構在支持民營企業方面的行為。要求進一步降低民營和小微企業綜合融資成本,并且專門提及了“民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系”“推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規范化,建立統一的動產和權利擔保登記公示系統”“以市場化方式增信支持民營企業融資”。這些都是為民營企業辦好事、辦實事的舉措。筆者上次在外地調研,有企業就反映這個共性問題,一方面是企業賬面上有數以億元計、甚至幾十億元的經確認的應收賬款,一方面卻因應收賬款抵押貸款的程序、渠道不通暢,從銀行貸不到款,出現資金周轉困難問題,甚至去借高利貸。國家有了明確意見,以后施工企業可以合理合法地用應收賬款作擔保,向銀行申請貸款,解決燃眉之急。
  《意見》第10條“建立清理和防止拖欠賬款長效機制”,提出“加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制”,這對于建筑企業來說,就是從源頭解決拖欠工程款問題。加快對及時支付款項立法和建立拖欠賬款懲戒機制,可以杜絕一幫事前拍腦袋決策、事中拍胸脯保證、事后拍屁股走人的“三拍”干部,為了個人政績不負責任上項目的歪風邪氣。
  3.營造更好的營商環境和改革發展氛圍
  《意見》第12、13條是從“健全平等保護的法制環境”著手,加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。多年來,多少中小民營企業(民營建企不在少數)被黑惡勢力及其保護傘欺負,有了國家層面的健全執法司法對民營企業的平等保護機制和專門保護民營企業及企業家合法財產的明文規定,民營企業家可以不用擔心執法不公了。
  《意見》第14~17條,為鼓勵引導民營企業改革創新指明了方向。對于民營建企來說,除了在建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度上加快步伐,還應在加強創新和轉型升級優化重組方面做文章。下一步,有條件的民營建企應該積極參與國有企業改革,努力打造優勢互補的國有和民營混合所有制企業。江蘇省建集團及北京城建亞泰公司的所有制混合改革成功經驗可以借鑒。
  《意見》第7部分重點要求構建親清政商關系?!兑庖姟诽岢?,實行強有力的組織保障,分別建立健全民營企業黨建工作機制、完善支持民營企業改革發展工作機制、健全輿論引導和示范引領工作機制,特別是提出“將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系”。相信有了國家政策的保駕護航,建筑業營商環境必將進一步得到改善。
  三、建筑業自身需要加快改革以適應形勢的發展
  剛剛結束的中央經濟工作會議認為,必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激發蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。對照目前建筑業的實際情況,筆者建議,建筑業在新的一年進行以下改革:
 ?。ㄒ唬┳陨隙略O立專門管理機構
  國辦2017年19號文件《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》第一句話就是“建筑業是國民經濟的支柱產業”。既然是國家認可的支柱產業,就應該在現有體制內設置專門的二級機構,拋棄“監管到位就可以發展”的理念,研究建筑業的發展規律,制定因地制宜、切合實際的政策,注重服務和效果,如此,才能推動建筑業高質量發展。
 ?。ǘ┙ㄖ髽I產值利潤率過低的問題影響全行業發展
  根據相關資料,中建、中鐵、中鐵建、中交4家央企巨頭的毛利潤率分別是11.9%、10.19%、9.78%、13.49%,值得注意的是:第一,這是毛利潤率,扣除上交稅費,凈利潤率還有多少?第二,這是含創利潤高的海外業務、項目投資業務、電氣業務、礦產投資資源開發業務及房地產開發業務的總的毛利潤率。據了解,許多央企和大型國企的建筑施工的純利潤只有1%~2%,產值利潤率超過3%的企業很少。央企和大型國企尚且如此,更別提幾萬家中小民營建企了。全行業的創利水平都這么低,是企業的管理水平都不行嗎?答案顯然是否定的。這其中的問題值得深思,尤其是最低價中標的推行需要重新審視,否則從長遠來看,無底線的最低價中標傷害建筑行業,且最終將由全社會為此買單。
 ?。ㄈ┙⒔ㄖa業工人隊伍需要政策托底支持
  《中共中央  國務院關于印發〈新時期產業工人隊伍建設改革方案〉的通知》,充分反映了國家對建立新時期產業工人隊伍的高度重視。當前,建筑業面臨的現狀是:建筑工人無序流動性大、老齡化突出、技能素質普遍較低、權益保障不到位。這嚴重影響建筑工人群體的獲得感、幸福感和安全感,也制約了建筑業的持續健康發展。因此,業內有識之士提出很多高招兒,如引導現有勞務企業轉型發展;大力發展專業作業企業;建設工人培育基地;加快發展自有建設工人隊伍;完善職業技能培訓;加快信息化管理;建立技能與報酬掛鉤的機制等。其實,再多的舉措也離不開政策的支持。首先,目前各地工程預算定額中的“社會保障費”取費標準明顯偏低,需盡快調整到位,否則為了維護民工權益“應保盡保”,只能從企業微薄利潤中支出;其次,建筑工人的培訓費用不能全部由施工企業來承擔;再次,在農保幾乎全覆蓋的情況下,農保已繳納部分應允許作為抵扣社保部分費用,以減輕企業負擔。最后,稅務部門應根據建筑行業特點,改革現有“一刀切”按月收取個調稅的辦法。一句話,建設產業工人隊伍需要有政策的托底支持。
 ?。ㄋ模┘涌焱菩泄こ炭偝邪椒?/span>
  工程總承包模式是國際上的通行做法,國內現行基本建設領域設計、施工兩張皮的做法,無法適應“走出去”的需要,也無法跟上建筑產業現代化的步伐。所以要從政府投資工程入手,率先采用工程總承包模式,逐步提高采用工程總承包模式的項目占比,并且出臺相關政策鼓勵非政府投資工程采用工程總承包模式。為此,國家要出臺相應配套的工程總承包合同履約擔保制度、質量安全責任保險制度,還要為工程總承包提供金融政策支持。
 ?。ㄎ澹┨岣呓ㄖ袠I產業現代化水平
  《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》從4個方面提出推進建筑產業現代化的要求,即推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發應用、完善工程建設標準。時間過去近三年,全國在堅持標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動建造方式創新方面的工作開展得如火如荼,“精益建造”已經在江蘇才良科技有限公司推出了2.0版,全國上千家企業到該公司觀摩學習。該公司從過去的“零投訴”目標,到成功實現了“零距離溝通、零質量缺陷、零現場堆放、零安全事故、零交接窩工、零進度障礙”六個零的精益管理預期目標,把精細化管理與BIM技術結合起來,極大地提升了建筑企業管理水平,邁出了實現工程建設項目全生命周期信息化管理步伐,促進企業提質增效。其中,在樣板項目上的效果如下:工期縮短19.62%,熟練工數量減少18.6%,勞動生產率提高6.5%,施工成本降低2.88%。但就全國而言,發展還不平衡,有些地區尚無一家企業起步,所以,2020年在提高建筑產業現代化水平上仍然任重道遠。
  總而言之,2020年注定是不平凡的一年,雖然中美貿易戰暫停,但我們的事業在發展道路上仍存在太多的不確定性。中國人民只有緊密團結在以習近平總書記為首的黨中央周圍,繼續不懈努力,各行各業都干好自己的事情,為實現“兩個一百年”的奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢而堅持奮斗。2020年建筑業發展前景雖然存在很多挑戰,但同樣有很多發展機遇,經過全體建筑人的努力,一定會為國民經濟發展作出重要貢獻。
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